北京在第四季度由于雾霾严重而发布了两次红色预警

大多数国家将“依照批准、接受或核准”程序签署协议，这意味着他们的签字必须以获得加入协议必须的国内许可为先决条件。某些国家还需要制定有关的国家性法律才能执行协议。例如，澳大利亚仅要求正式向议会告知并介绍协议，而墨西哥则必须首先获得参议院的同意。在美国，所有国际协议都基于总统的权力以“行政协议”方式加入。

一国完成必要的国内流程之后，将递交“批准、接受或者核准”文书。这表明该国已完成全部必要手续并可以正式加入协议。提交上述文件没有任何时间限制，一国可以按照自己的意愿，在签约后立即提交相关文书，也可以在签约同一天提交批准、接受或者核准文书，亦可以在签约很久之后提交。

5）缔约国如果在2017年4月22日之前没有签署协议，之后能否加入？

是的。在一年的签字期之后，协议将对有意“加入”的各方开放。所谓“加入”指的是一国成为其他国家已经签订的国际协议的缔约方。在2017年4月22日之后递交加入文书与此前在协议上签字并递交批准、接受或者核准文书虽然不同，但法律效力相同。

6）巴黎协议何时正式生效？

只有当至少55个 缔约国递交批准、接受或者核准文书，且上述缔约国温室气体排放量占世界总量的比重达到55%或以上时，巴黎协议才正式产生法律效力。目前还无法准确预测巴黎协议生效的确切时间，因为这取决于各国能在多长时间内完成国内审批流程。协议生效后，召开首次 会议将同时将召开第一届巴黎协议缔约国会议。

下图显示了达成55%门槛的各种可能的组合方式。虽然根据各国向UNFCCC报送的最新排放数据存在一系列组合的可能性，我们的分析显示，要达成55%的门槛，中国、美国、欧盟、俄罗斯四个主要排放国中至少有一方要接受协议。上述国家正式成为协议缔约方的时间取决于各自国内法律体系。绿色和平2016年1月发布的《中国366座城市PM2.5浓度排名》报告显示，浓度最高的前五名省市为河南省、北京市、河北省、天津市、山东省。最低的为海南省、西藏自治区、云南省、福建省、贵州省。

报告指出，中国防治空气污染的措施似乎初见成效。与2014年相比， 2015年中国主要城市PM2.5年平均浓度降低10.3%。但80.1%的城市PM2.5年平均浓度仍然超标。这些城市2015年PM2.5年平均浓度达到50.2微克/立方米，高于中国政府制定的35微克/立方米的标准。世界卫生组织界定的健康标准是10微克/立方米。

数据公开力度空前

报告肯定了中国在公开空气质量监测数据方面的进步。2014年中国大陆地区有190个城市公开了PM2.5监测数据。到2015年，共有367座城市监测并公开包括PM2.5在内的6项监测指标。这是2012年空气质量新标准颁布后，中国第一次如此大规模披露城市空气质量监测数据。绿色和平报告中所做的城市排名就是通过分析这些中国城市的实时监测数据而计算得出的。

报告分析指出，北京的年平均PM2.5指数为80.4微克/立方米，比2014年降低3.3%。值得注意的是，上海的该项数据为53.9微克/立方米，比上年增加了3%以上。

绿色和平气候与能源项目主任董连赛为中外对话解读了上海PM2.5数据上升的主要原因。他说，北京和周边省市大幅推进空气治理政策，并且早在大气十条发布之后便公布了北京、天津、河北和山东的煤炭消费减量目标。北京市明确提出，到 2017 年煤炭消费量比 2012 年减少 1300 万吨，天津市减少 1000 万吨，河北省减少 4000 万吨，山东省减少2000 万吨。但迄今为止，上海仍然没有公布明确的煤炭消费控制目标。

重度污染冬季频发

单纯根据数据判断，全国大部分地区治理空气污染都有一定成效，但公众普遍认为2015年冬天的空气污染尤为严重。绿色和平报告的数据印证了人们的这一直观感受。

因为冬季燃煤取暖，雾霾天气在第四季度频繁生成，中国有18个城市在此期间经历了至少20天的重污染天气。河北省保定市达到35天，北京为26天。76个城市第四季度出现连续3天以上重污染天气。“若参照北京现行的《北京市空气重污染应急预案》，这些城市均达到启动空气重污染红色预警的标准，”报告说。

北京在第四季度由于雾霾严重而发布了两次红色预警。绿色和平利用  对气象数据进行了抓取和分析，发现2015年北京地区低风速、高相对湿度的“易形成雾霾的天气”多于往年。2014年11月和12月，北京地区满足“易形成雾霾的天气”条件的天数为19天。而在2015年同期，这一数据激增至41天。绿色和平据此判断，不利的气象条件是导致2015年冬季北京重雾霾频发的原因之一。

绿色和平报告分析，燃煤污染仍然是中国空气污染的重要成因。绿色和平建议中国政府在“十三五”规划中纳入全国性的煤炭消费总量控制目标，以进一步改善全国空气质量。该组织也呼吁中国政府尽早提出覆盖全国各地，可以具体量化的PM2.5改善考核目标